MECANISMOS ALTERNOS AL PROCESO EXPROPIATORIO DE INSTITUCIONES PÚBLICAS: VIABILIDAD JURÍDICA DE LA ADQUISICIÓN PRIVADA DE PREDIOS EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
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This paper analyzes the legal viability of alternative mechanisms to the expropriation process
of public institutions in Ecuador, with emphasis on the direct acquisition of land by the
private sector as a complementary instrument for the execution of public infrastructure
projects. The applicable regulatory framework is examined, identifying Article 72 of the
Organic Law of the National Public Procurement System as the normative basis enabling
public institutions to structure private-sector participation in land acquisition without being
subject to the formal Public-Private Partnership regime. This exclusion is justified on
juridical, technical, social, and economic grounds. The study concludes with a proposed fivecomponent
legal model grounded in the principles of proportionality, reasonableness, and
legal certainty.
Description
El presente trabajo analiza la viabilidad jurídica de mecanismos alternos al proceso
expropiatorio de instituciones públicas en Ecuador, con énfasis en la adquisición directa de
predios por parte del sector privado como instrumento complementario para la ejecución de
proyectos de infraestructura pública. A partir del análisis del proceso expropiatorio ordinario
se identifican sus limitaciones estructurales de orden financiero, operativo y político.
Mediante un enfoque jurídico-analítico, se examina el ordenamiento vigente, CRE,
COOTAD, LOSNCP y Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo,
identificando en el art. 72 de la LOSNCP, el fundamento normativo que habilita a las
instituciones públicas para articular la participación privada en la adquisición predial, sin
sujeción al régimen formal de Asociaciones Público-Privadas. La exclusión del régimen APP
formal se justifica por razones jurídicas, autonomía institucional garantizada por los arts. 225
y 238 CRE, técnicas, agilidad frente al ciclo de aprobaciones de la APP de seis a doce meses,
sociales, urgencia de proyectos en zonas vulnerables como la Isla Trinitaria, y económicas,
certeza presupuestaria limitada al justo precio. El caso de la infraestructura vial en la zona de
influencia de los Puertos Privados de Guayaquil se utiliza como referencia empírica. El
estudio concluye con la propuesta de un modelo jurídico articulado en cinco componentes,
sustentado en los principios de proporcionalidad, razonabilidad y seguridad jurídica, y
formula recomendaciones ante los vacíos normativos identificados